5月17日，全国政协在北京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席并讲话。他强调，要认真学习领会习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，科学研判形势，增强发展信心，辩证看待和统筹把握发展和安全的关系，不断做强做优做大数字经济，使之更好服务和融入新发展格局、推动高质量发展。

近百位全国政协委员参加会议，29位委员、专家在会上发言，140多位委员通过委员履职平台发表意见。委员们认为，我国数字经济发展大国地位稳固，未来发展前景广阔。要发挥新型举国体制优势、超大规模市场优势，加强关键核心技术攻关，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。要推动数字经济和实体经济深度融合，引导中小企业数字化转型，充分挖掘工业互联网发展潜力，促进新一代信息技术为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能。要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。要鼓励数字经济国际合作，积极参与全球数字治理进程。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话。他指出，全球数字经济正呈现智能化、量子化、跨界融合等新特征。要努力适应数字经济带来的全方位变革，打好关键核心技术攻坚战，支持平台经济、民营经济持续健康发展，处理好政府和市场关系，支持数字企业在国内外资本市场上市，以开放促竞争，以竞争促创新。

全国政协副主席张庆黎主持会议，中共中央、国务院有关部门和单位负责同志到会听取意见建议，与委员协商交流。

（新华社记者 刘卫兵 摄）

部分发言摘编：

多措并举推动数据确权

全国政协经济委员会副主任 苗 圩

产权界定清晰、权责明确，数据才能共享流通。建议：

明确数据确权的基本原则。充分把握数据发展规律和特点，是推动数据确权的重要遵循。要坚持分类分级，兼顾不同类型数据的管理和使用需求；要坚持安全发展，处理好发展与安全的关系，探索更加精准的数据确权。

积极构建数据确权基本框架。应妥善处理国家数据主权、国家安全、企业数据产权和个人信息保护之间的关系，框架设计要考虑三个重点：一是明确公共数据的公有性质，所有权归国家所有；二是厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，形成体系化的数据权利束；三是强化数据权利司法保护，依法保护权利人对数据控制、使用、处理、受益等合法权益。

充分利用技术手段推动数据确权。利用多方安全计算等技术，在不转移原始数据的前提下实现对数据的开发利用，推动数据所有权和使用权分离，实现数据可用不可见。

推动数字经济进入新时代

全国政协委员 李彦宏

过去几年，数字经济在我国经济增长中扮演了驱动力的角色，但近两年增长有所放缓，其自身发展需要找到新动能。建议：

一是强化顶层设计，加快基础设施的智能化改造。我们在交通、能源、水利、通信等领域建立起了强大的基础设施物理网络，但是过去的建设，重硬件、轻软件，智能化水平不高，还有很大的提升空间。比如通过建设水务感知、监测体系，运用人工智能对需求进行预测，减少漏损，不仅可以大大节约成本，也能更好地进行防汛应急，做到排水智能管理。

二是以更大的改革创新魄力，去变革那些阻碍产业数字化进程的体制机制障碍。当前，自动驾驶技术创新正推动汽车工业百年一遇的变革，无人车是全球汽车产业竞争新高地。但从产业实践来看，我国人工智能与汽车产业的融合发展仍面临很多政策障碍，建议国家出台更具突破力的创新政策。除了政策障碍，数据的合理共享也存在很多障碍。我们要充分发挥数据要素价值，保障面向创新者的数据供给。实现对数据资源的高效利用，将极大推动创新。

加快推进中小企业数字化转型

全国政协委员 王一鸣

加快推进量大面广的中小企业数字化转型，不仅有利于构建全链条、全流程数字化生态，增强产业链、供应链韧性和自主可控能力，还能为质量变革、效率变革、动力变革注入新动能。建议：

创新支持中小企业数字化转型方式，解决不愿转问题。鼓励有条件的龙头企业、链主企业开放数据资源，提升上下游协同效率，带动中小企业融入数字化应用场景和产业生态。

为中小企业数字化转型提供示范引领，解决不敢转问题。依托“专精特新”中小企业，推进研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程数字化，树立具有行业代表性的数字化转型标杆。

完善中小企业数据安全监管体系，解决不想转问题。制定和完善企业数据安全的法规条例，保障中小企业数据资产权益和涉及商业秘密的数据安全。健全完善数据安全监管体系，提高监管能力和技术水平。

加强中小企业数字化人才培养，解决不会转问题。依托高等院校开办面向中小企业的培训项目，为中小企业培育一批既懂生产工艺又熟悉信息网络技术的专业人才。

利用资本市场推动数字经济发展

全国政协委员 杨成长

“十四五”时期是我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，要紧抓数字经济发展机遇，逐步形成数据、金融、产业之间的正向循环，推动我国数字经济健康发展。建议：

以资本市场为参照，健全数据要素市场的基础性制度框架。解决数据确权难题，明确数据交易所定位，完善数据要素市场标准建设，夯实数据要素市场基础设施，加快培育数据要素中介服务体系，明确专门的监管机构。

加强数据要素和资本市场融合发展，提升数据价值。优化传统财务统计方法，探索数据资产财务核算机制，适应数字经济发展变化。鼓励资本市场重点探讨合理的数据要素估值、定价方法，逐步形成科学规范的定价标准。

完善数据要素和资本市场融合发展的配套制度及治理体系，保障数字安全。坚守产权界定和数据安全底线，防止出现严重的侵权事件，保持数据要素和资本市场的良性互动发展。

关于数字经济下的财税思考

全国政协委员 蓝逢辉

在数字经济背景下，完善我国财税制度需要树立数字思维。建议：

加强多边税收合作，主动参与国际税收规则和标准的制定与完善，努力解决数字企业和传统企业之间的税负失衡，减少税制差异造成的逃避税及税收流失。

坚持深化改革，加快推进国内税改，努力提升我国税制的国际竞争力。从国家税收制度设计、税种构成、各税种功能作用等方面，进一步简化税制、税种、税收征管等，加快国家税收改革。

深化税收征管改革，持续提升税收征管智能化。建议构建中国税收数据中心，实现部门间信息互通共享，强化税收征管、评估分析、执法流程，大力提升税收征管的及时性、全面性、准确性。

加快储备和培养数字化人才，应对经济数字化国际挑战。数字经济竞争的核心是人才的竞争，我们除了培养和储备人才，还要研究如何吸引和留住国际人才。

数字经济治理要有风险整体观

全国政协委员 刘尚希

从风险视角来观察，安全、发展都是风险问题。不安全，是风险；不发展、发展慢更是风险。中央反复强调，增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之。要贯彻落实好中央这个要求，必须树立风险整体观，把短期风险和长期风险、局部风险和整体风险统筹嵌入到数字经济治理当中。

从本质上看，数字技术都是虚拟化技术，让受到物理时空限制的经济活动转移到虚拟时空中实现，经济效率由此得以提高。数字化与工业化一样，有其自发生成的发展顺序，难以人为规划和强制逆转，政府应顺势而为。

资本和研发创新可以说是一体两面。种子基金、天使投资、风险投资和股权基金等不同资本形态，对应着研发创新的不同阶段，资本是研发创新的孵化器和产业生态形成的助推器。注重规范和监管，既要防范安全风险，也要防范发展受阻的风险，把监管纳入到法治框架之中。

打造自主可控的产业链和供应链

全国政协委员 谈剑锋

“十四五”时期，增强产业链供应链自主可控能力是一项重要任务，提高信息技术的原始创新水平成为普遍共识。建议：

积极把握未来，面向云计算、物联网、工业互联网、元宇宙等新兴场景，开展相关基础科学理论研究和联合攻关，打造自主可控的协同创新链，赢得创新周期“先手棋”。

明确底线思维，培育安全可信产业生态，充分利用“双循环”市场体量，推进已开发或小规模商用的国产芯片、操作系统等关键领域的替代应用，尽快形成规模化协同效应。

针对那些难以完全使用国产自主产品的领域，落实分级分类管控机制，定期对不安全因素进行动态风险评估，做好防控预案，保障供应链安全可控。

压实网络安全责任，保障安全投入，大力培育网络安全产业，加快自主安全技术研发与应用，加强新型安全风险研究，切实提升关键信息基础设施的防护能力。

促进数字人民币发展提速

全国政协委员 丁 磊

当前，关于数字货币创新，全世界都在摸着石头过河。数字人民币已经走在国际前沿，有机会为促进国家经济发展作出更大贡献。围绕如何促进数字人民币发展提速，建议：

第一，从老百姓日常消费切入，让数字人民币真正变成大家口袋里的现金。可以将缴纳水电费、购买股票彩票、看病、点外卖等最接地气的生活场景接入，尽可能普及使用场景。

第二，建设全国统一大市场，先从统一全国支付数据做起，把全国各类交易数据理顺、归拢。对货币进行定向、分类跟踪，让数据做到“粗中有细”。

第三，选择一些影响力大、交易活跃的数字领域做试点，从小蛋糕切起，逐步提高数字人民币影响力。可以先从有优势、有前景的数字贸易领域切入，提高数字金融的独立性。

（来源：人民日报、央视网）

关键词： 数字经济

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